2019年9月26日，杭州電梯全生命周期保險(xiǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在拱墅區(qū)召開（資料照片）。
隨著電梯數(shù)量快速增長(zhǎng)和老舊電梯問題頻發(fā)，電梯安全問題成了基層治理的新焦點(diǎn)和政府關(guān)注的“關(guān)鍵小事”。
2017年9月5日，杭州拱墅區(qū)在全國(guó)范圍內(nèi)首創(chuàng)電梯“養(yǎng)老”綜合保險(xiǎn)，引入保險(xiǎn)機(jī)制。大滸東苑BC區(qū)、小河佳苑、清水公寓的5臺(tái)電梯簽下全國(guó)范圍內(nèi)第一批電梯“養(yǎng)老”綜合保險(xiǎn)保單，標(biāo)志著電梯安全管理從以前的單一化政府管理模式向多元化社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變。
3年時(shí)間過去了，這項(xiàng)工作早已多點(diǎn)開花。記者從相關(guān)部門了解到：截至目前，杭州全市參保電梯已達(dá)3600余臺(tái)，覆蓋7個(gè)縣市區(qū)。近日發(fā)布的《杭州市第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃》透露，到2021年底，杭州所有區(qū)、縣（市）將開展電梯“養(yǎng)老”保險(xiǎn)工作。浙江省內(nèi)，寧波、溫州等地已開展電梯全生命周期保險(xiǎn)試點(diǎn)。而放眼全國(guó)，31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）均采取不同形式推進(jìn)這一工作，覆蓋電梯約130萬(wàn)臺(tái)，占全國(guó)在用電梯的21%。
當(dāng)電梯“養(yǎng)老”保險(xiǎn)從稀奇發(fā)展為尋常，當(dāng)年第一批購(gòu)買電梯“養(yǎng)老”保險(xiǎn)的小區(qū)怎么樣了？那些老舊電梯可有安心“養(yǎng)老”？在3年的探索推行中，先行先試的杭州有怎樣的收獲和困惑？后期又會(huì)將這項(xiàng)工作推向何方？近日，我們回訪相關(guān)小區(qū)，采訪當(dāng)事人及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家，一探電梯“養(yǎng)老”的現(xiàn)狀和前景。
人保公司對(duì)電梯開展飛行檢查。
大修提速九成
投訴量同比降三成
大滸東苑BC區(qū)業(yè)委會(huì)主任吳國(guó)富至今仍清晰記得，大滸東苑和拱墅區(qū)另外兩個(gè)小區(qū)是在3年前的9月5日下午，簽下全國(guó)首份電梯“養(yǎng)老”險(xiǎn)保單的。
“當(dāng)時(shí)能夠爭(zhēng)取到試點(diǎn)，大家都很興奮?！眳菄?guó)富介紹，大滸東苑BC區(qū)是2008年建成的安置房小區(qū)，總共11幢樓30個(gè)單元，全是高層。在投保之前，大滸東苑BC區(qū)9幢1單元的電梯已運(yùn)轉(zhuǎn)10年，停運(yùn)、忽上忽下等情況時(shí)有發(fā)生，故障頻出。不僅居民們懊惱，電梯維保單位的服務(wù)也令業(yè)委會(huì)和物業(yè)感到不滿。
“有時(shí)候要更換的零件缺貨，一拖就是一個(gè)月?！眳菄?guó)富說(shuō)，之前幾次電梯故障，維保單位的維修速度較慢，而且維修費(fèi)用上雙方也會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)議，“有次換配件，維保單位說(shuō)配件要3000多元，但我們咨詢了專業(yè)人士，說(shuō)不到千元就能買到?！?br /> 維保走過場(chǎng)、以修代保、小病大修的亂象導(dǎo)致電梯故障頻發(fā)，而物業(yè)和業(yè)委會(huì)存在專業(yè)知識(shí)、監(jiān)督手段匱乏等不足，正是出于這些原因，聽說(shuō)電梯可以上“養(yǎng)老”保險(xiǎn)，大滸東苑BC區(qū)毫不猶豫“舉手”要當(dāng)?shù)谝粋€(gè)“吃螃蟹的人”。
3年時(shí)間過去，大滸東苑BC區(qū)業(yè)委會(huì)與物業(yè)真心覺得，這份電梯“養(yǎng)老”保險(xiǎn)“買得值”。
在物業(yè)主任張弘的印象中，早先幾乎每天都會(huì)接到小區(qū)電梯出問題的電話：“電梯困人每個(gè)月都有四五次，被弄得焦頭爛額?！钡F(xiàn)在，電梯出故障的頻率下降了許多，“電梯困人幾乎不太發(fā)生了，一個(gè)月也就接到五六個(gè)電梯報(bào)修電話”。
與此同時(shí)，花在電梯上的錢也更少了：“小區(qū)總共30部電梯，參保之前，每年500元以下的小修大概要花10萬(wàn)元，500元以上的大修也要花十幾萬(wàn)元，維保單位的價(jià)格是10萬(wàn)元左右， 加起來(lái)要三十幾萬(wàn)元。而參保之后，6臺(tái)新梯的保費(fèi)是每臺(tái)每年6500元，另外24臺(tái)舊梯的保費(fèi)優(yōu)惠后是每臺(tái)每年9000元，加起來(lái)只需要26萬(wàn)元。”
這一結(jié)果，也是電梯“養(yǎng)老”保險(xiǎn)設(shè)計(jì)之初希望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。
中國(guó)人保杭州分公司團(tuán)體保險(xiǎn)部副總經(jīng)理蔡冰潔把保費(fèi)“揉碎”了分析給記者聽：“以5年以下的新梯舉例，6500元的保費(fèi)，其中4000元是給維保公司做日常維保，1000元是電梯年檢費(fèi)，我們真正能支配的，是剩下的1500元?！?br /> “保險(xiǎn)公司想要降成本，肯定會(huì)要求電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)做到位?！辈瘫鶟嵏嬖V記者，他們和杭鋼集團(tuán)等公司合作組建了一支專業(yè)團(tuán)隊(duì)，協(xié)助業(yè)委會(huì)選擇高水平的維保公司，對(duì)維保質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)電梯發(fā)生的一般維修進(jìn)行定損，將電梯日常維保做到最好。
正因如此，大滸東苑BC區(qū)并不是電梯“養(yǎng)老”保險(xiǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的孤例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前拱墅區(qū)有3411臺(tái)電梯參保，參保電梯故障率較參保前下降20%，電梯投訴量同比下降33%，大修提速90%以上，在杭州市電梯故障高發(fā)榜上的小區(qū)全部實(shí)現(xiàn)摘帽。
市場(chǎng)監(jiān)管人員對(duì)電梯進(jìn)行檢查。
拓寬保費(fèi)來(lái)源
加裝電梯也能參保
護(hù)住了小區(qū)業(yè)主的安全，解決了物業(yè)的后顧之憂，電梯“養(yǎng)老”保險(xiǎn)優(yōu)勢(shì)顯而易見。但電梯“養(yǎng)老”險(xiǎn)的推行并非一帆風(fēng)順，保費(fèi)從哪里來(lái)？這成為很多小區(qū)特別是“錢袋子”不寬裕的小區(qū)最頭痛的問題。
而現(xiàn)實(shí)中，最需要為電梯上保險(xiǎn)的小區(qū)，恰恰是保費(fèi)資金籌措困難、老舊帶病電梯較多的回遷房、經(jīng)濟(jì)適用房、農(nóng)轉(zhuǎn)居“三類”小區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州市拱墅區(qū)共有5000余臺(tái)住宅電梯，其中近五成小區(qū)業(yè)主有意愿給自家電梯上保險(xiǎn)，卻有不少因缺乏保費(fèi)擱置。
“因此這3年，我們也在不斷完善電梯‘養(yǎng)老’保險(xiǎn)制度?！?拱墅區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)李國(guó)成說(shuō)，“除了不斷推動(dòng)保險(xiǎn)公司在維保方面更好地起到第三方監(jiān)督作用外，我們還在探索開拓保費(fèi)來(lái)源，并將加裝電梯也納入投保范疇中來(lái)。”
李國(guó)成告訴記者，目前，拱墅的電梯“養(yǎng)老”險(xiǎn)保費(fèi)主要來(lái)自原先電梯固定的維保、小修和檢驗(yàn)費(fèi)用，剩余缺口則由小區(qū)經(jīng)營(yíng)性收入補(bǔ)上，“但有些小區(qū)經(jīng)營(yíng)性收入很少，物業(yè)費(fèi)也不高，保費(fèi)缺口就得另想辦法”。
去年8月，杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局和杭州市住房保障和房產(chǎn)管理局聯(lián)合發(fā)文，提出以杭州市拱墅區(qū)為試點(diǎn)，投保電梯全生命周期綜合保險(xiǎn)可申請(qǐng)使用物業(yè)專項(xiàng)維修資金。
今年5月，拱墅區(qū)的青莎閣小區(qū)吃上了“頭口水”，經(jīng)資金列支范圍內(nèi)專有部分面積占建筑物總面積三分之二以上，且人數(shù)占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意，電梯保費(fèi)的30%申請(qǐng)使用了物業(yè)維修資金。小區(qū)業(yè)委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“這筆錢是?？顚Ｓ茫瑧?yīng)該說(shuō)在一定程度上減輕了小區(qū)的資金壓力。”
記者了解到，今年拱墅區(qū)還將有1000臺(tái)電梯購(gòu)買“養(yǎng)老”保險(xiǎn)，其中盛德欣苑、尚品庭苑等小區(qū)也使用物業(yè)維修資金給電梯上保。
杭州市物業(yè)維修資金管理中心主任凌一軍表示，將根據(jù)試點(diǎn)情況進(jìn)行成本核算，將投保電梯全生命周期綜合保險(xiǎn)產(chǎn)生的費(fèi)用與傳統(tǒng)維保產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行對(duì)比分析，再根據(jù)情況向杭州全市推廣。
此外，政府部門也在出臺(tái)保費(fèi)降費(fèi)及降低投保門檻的相關(guān)政策。目前拱墅區(qū)已出臺(tái)“雙10%”保費(fèi)降費(fèi)政策，即當(dāng)年參保電梯總數(shù)的10%電梯，保費(fèi)可在原基礎(chǔ)上下降10%?！敖?000臺(tái)‘老大難’電梯已納入保險(xiǎn)受惠面，涉及依錦苑、蠶花園等多個(gè)小區(qū)?！崩顕?guó)成說(shuō)。
不僅是“三類”小區(qū)電梯有意愿參保電梯“養(yǎng)老”保險(xiǎn)，為解決加裝電梯落實(shí)責(zé)任主體難、后續(xù)長(zhǎng)效管理難等突出問題，既有住宅加裝電梯也在陸續(xù)參保中。
去年1月，全國(guó)首份加裝電梯“養(yǎng)老”保險(xiǎn)在杭州市拱墅區(qū)天時(shí)苑7幢4單元落地。今年6月，杭州拱墅區(qū)大關(guān)街道西一社區(qū)居民代表、人保公司與電梯公司一起簽訂了一份加裝電梯“養(yǎng)老”綜合保險(xiǎn)合同，首創(chuàng)電梯土建、鋼結(jié)構(gòu)以及連廊加入到電梯的保險(xiǎn)項(xiàng)目中，將電梯相關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)參保一體化。
保險(xiǎn)公司與居民保險(xiǎn)合同從一年一簽升級(jí)到一次性簽保電梯17年的使用時(shí)限，即在電梯從落地使用到報(bào)廢的全生命周期里，由保險(xiǎn)公司作為電梯安全管理主要負(fù)責(zé)方，為電梯加裝后的維保、人身意外等問題上了一道“保險(xiǎn)”。
樹立產(chǎn)權(quán)意識(shí)
實(shí)現(xiàn)有效自主管理
然而，電梯“養(yǎng)老”保險(xiǎn)并非可以解決所有小區(qū)的電梯管理問題。
同樣在拱墅區(qū)，一開始就購(gòu)買電梯“養(yǎng)老”保險(xiǎn)的小河佳苑小區(qū)，就遇到了保費(fèi)斷檔的新問題。
“之前的保費(fèi)支出，是因?yàn)橛幸还P電梯安全黑榜摘帽而得的政府獎(jiǎng)勵(lì)金托底，現(xiàn)在這筆獎(jiǎng)勵(lì)金快用完了?！毙『蛹言窐I(yè)委會(huì)主任王震告訴記者，作為回遷安置小區(qū)，小區(qū)經(jīng)營(yíng)性收入有限，94臺(tái)老舊電梯每年需要86萬(wàn)元保費(fèi)，單靠經(jīng)營(yíng)性收入無(wú)法支撐。
那么由小區(qū)居民來(lái)承擔(dān)是否可行？記者算了筆賬，小河佳苑共有3745戶居民，即使保費(fèi)全部由居民自付，每戶每年為200余元，數(shù)字看起來(lái)并不算大，但王震卻說(shuō)行不通：“很多居民有一個(gè)觀念很難扭轉(zhuǎn)過來(lái)，認(rèn)為電梯運(yùn)行應(yīng)該由物業(yè)或政府部門來(lái)兜底?！?br /> 在一些學(xué)者和政府部門工作人員看來(lái)，小河佳苑面臨的難題，從某個(gè)側(cè)面反映的正是電梯產(chǎn)權(quán)意識(shí)、業(yè)主意識(shí)尚未確立的問題，也可以說(shuō)當(dāng)前的小區(qū)治理，還有不少依賴政府、物業(yè)的想法和做法，難以形成有效自主管理。
這方面，部分街道、社區(qū)正在破題。浙大城市學(xué)院法學(xué)院副院長(zhǎng)孫雁就觀察到，現(xiàn)階段杭州正在黨建引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，有意識(shí)地讓居民加入到小區(qū)電梯管理中，基層自治組織也在慢慢建立，已經(jīng)取得一定的成效：比如大關(guān)街道西一社區(qū)業(yè)主自發(fā)組建小區(qū)電梯安全志愿者小分隊(duì)，金星桃源居小區(qū)也成立了電梯觀察員隊(duì)伍，讓電梯實(shí)現(xiàn)了自主管理。
“不過要讓這些基層自治組織真正發(fā)揮效用，還需要時(shí)間，也需要政府部門慢慢引導(dǎo)?！睂O雁說(shuō)。
在長(zhǎng)期研究老舊小區(qū)改造、小區(qū)長(zhǎng)效管理的孫雁看來(lái)，回遷房、經(jīng)濟(jì)適用房、農(nóng)轉(zhuǎn)居“三類”小區(qū)的電梯管理，和老舊小區(qū)的管理一樣，后續(xù)發(fā)展考驗(yàn)基層治理能力。而這個(gè)能力的培養(yǎng)，并非一蹴而就。“一方面，政府部門不能立即抽身，而是應(yīng)該分層分步逐漸退出，從一開始的政府兜底，慢慢轉(zhuǎn)化為居民出一點(diǎn)、政府補(bǔ)助點(diǎn)、周邊企業(yè)承擔(dān)點(diǎn)，到最后實(shí)現(xiàn)居民完全自治?！?br /> 另一方面，電梯管理也考驗(yàn)政府部門的管理精細(xì)化。孫雁認(rèn)為，居民自治并不意味著政府部門的完全放手，“‘三類’小區(qū)中確實(shí)有一批生活困難的人，本身就是政策救助對(duì)象，各項(xiàng)出資存在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)困難?！彼ㄗh政府部門可以換個(gè)思路，把相關(guān)補(bǔ)貼資金的投放精確到人，而不是放到片區(qū)。以小區(qū)電梯管理來(lái)說(shuō)，就是引導(dǎo)居民自己出資，部分確實(shí)有困難的群眾，由政府補(bǔ)貼到人，再由補(bǔ)助人來(lái)出資出力，實(shí)現(xiàn)自主管理。
“總的目標(biāo)就是建立一個(gè)更為公平、均衡的管理體系，既能夠?qū)崿F(xiàn)‘小區(qū)事是老百姓自己的事’，也可以解決部分困難群體實(shí)際問題?！睂O雁說(shuō)。而這，無(wú)疑也是基層治理的一大努力方向。
金星桃源居電梯觀察員對(duì)電梯開展巡查。
【記者手記】
居民參與讓管理更高效
電梯管理之難，難在所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)相分離，經(jīng)常是“開發(fā)商買但不管，物業(yè)公司管但不用，業(yè)主用但不直接參與管理”。電梯“養(yǎng)老”保險(xiǎn)的出現(xiàn)，無(wú)疑是切中要害的探索，市場(chǎng)化機(jī)制的引入，也將讓電梯和汽車一樣，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)均攤，最終電梯的使用者得實(shí)惠，保險(xiǎn)企業(yè)也有利潤(rùn)。
但在采訪中我們發(fā)現(xiàn)，關(guān)于電梯安全，電梯“養(yǎng)老”保險(xiǎn)只是解決途徑之一，要從根本上破解高齡電梯管理之難，需要居民作為小區(qū)治理主體參與意識(shí)的回歸，更需要將居民納入到整個(gè)小區(qū)治理體系，形成公約意識(shí)。
小區(qū)電梯想要上保，首先需要業(yè)主對(duì)電梯有共同的管理意識(shí)，認(rèn)可搭乘電梯的權(quán)利和對(duì)其進(jìn)行維保的義務(wù)并存；電梯也并非“一?！绷耸?，還需要業(yè)主的共同維護(hù)，如不讓電動(dòng)車上電梯，不隨意破壞電梯等公共設(shè)施。唯有居民發(fā)揮主動(dòng)、形成公約，塑造“公共精神”的價(jià)值認(rèn)同，才能自覺為實(shí)現(xiàn)公益相互協(xié)力。
放眼看去，一部電梯的維保監(jiān)管，其實(shí)是城市管理的縮影。時(shí)代的滾滾車輪，把我們帶入到一個(gè)開放的、流動(dòng)的、分工明確的社會(huì)化體系之中。這也就意味著，社會(huì)事務(wù)變得越來(lái)越龐雜、越來(lái)越細(xì)化，再有能力的管理者，也無(wú)法時(shí)時(shí)都在場(chǎng)、處處不缺席。因此，只有最大程度發(fā)動(dòng)居民自治，將“不關(guān)我事”變成“分內(nèi)事”，才能“四兩撥千斤”地將眾口難調(diào)一一化解，也才能讓城市管理更高效、更精準(zhǔn)。